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乌克兰博彩业缺乏有效的监管导致地下博彩业务蓬勃发展。

乌克兰原有三家运营商持有国家授予的博彩许可证，即MSL，爱国者和乌克兰国家彩票。他们的许可证已于2014年到期，但由于存在法律漏洞，他们可以在新许可证签发之前继续运营。

三家运营商中的每一家都可以运营多达5,000家彩票店，这表明乌克兰境内必须有多达15,000家彩票店。此外，这三家运营商已经通过授权模式令约180家零售公司也可以进行博彩业务。结果，实际点博彩店数量要比估计的多得多。

无法估计黑市博彩业对乌克兰造成的损失。基辅邮报采访了反垄断委员会的Agia Zagrebelska赌大小游戏，他说非法博彩的收入每年达到10亿美元。据其他外国专家称，地下博彩运营商从他们不受监管的活动中获得的收入远比国家部门估计的要多得多。